条例修订 | 新修订的“三湖”保护条例“新”在何处？

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抚仙湖、杞麓湖、星云湖管理条例分别于1993年、1995年和1996年颁布实施，近二十年间，“三湖”管理条例已进行过两次修订。今年新修订的“三湖”保护条例（以下简称“新条例”）主要有哪些方面的变化，有什么样的特点？玉溪市湖泊管理局相关部门负责人告诉记者，与现行条例对比，新条例具有六方面特点。

“三湖”保护迎来六大变化

一是湖泊保护目标更加坚定。新条例规定抚仙湖水质按照国家《地表水环境质量标准》规定的Ⅰ类水标准保护，星云湖、杞麓湖水质按照Ⅲ类水标准保护，与老条例规定的水质保护标准是一致的。同时，新条例均增加了入湖河道的水质按照水功能区目标分类保护。

二是流域分区管控更加规范。新条例把“两线”划定成果纳入其中，以生态保护核心区、生态保护缓冲区、绿色发展区替代了原条例中的一级、二级保护区，重新明确了管控范围和功能定位，同时结合“三区”管控指导意见，明确了分区管控措施。其中，生态保护核心区实行正面清单管控，严格控制建设活动，引导人口和产业逐步退出，最大限度减少人为干扰；生态保护缓冲区实行负面清单管控，减少人口、产业、建设用地、污染物排放总量；绿色发展区统筹保护和发展，建设生态特色城镇和美丽乡村，推动流域绿色转型发展。

三是湖泊保护治理措施更加具体。新条例对湖外水资源循环利用、截污治污、农业面源污染防治、生态修复、绿色发展等措施进行了明确，将重点水污染物排放总量控制制度、排污许可管理制度等纳入法治轨道，依法治湖有了明确方向和具体抓手。

四是各级管湖治湖责任更加明确。新条例明确了各级政府及湖泊管理部门的职责，部分条款还直接明确了责任部门。比如，市级湖泊管理机构负责研究制定“三湖”保护治理目标，组织开展调查分析和科学研究，协调督促市级有关部门和县级人民政府履行保护职责；水行政主管部门负责建立水位监测预警机制，加强流域内水库坝塘管理，对入湖河道实施“一湖一策”治理；生态环境部门负责水质监测，加大对湖泊和入湖河道的水污染防治监管力度；住房和城乡建设部门负责统筹城镇污水处理设施及配套管网建设，建立健全生活垃圾收集转运体系；农业农村部门负责农业面源污染防治，优化农业种植结构，发展绿色生态农业。此外，新条例还对其他相关部门职责进行了规定。

五是绿色发展转型路径更加清晰。新条例立足于“绿水青山就是金山银山”的生态文明建设核心理念，新增了“绿色发展”专章，把“流域经济社会发展应当与流域生态系统和资源环境承载能力相适应”作为基本要求，专门对“促进城乡融合发展，调整产业结构，传统产业升级，节约用水，引导绿色消费，倡导低碳生活”等内容作了具体规定，为推动流域经济社会高质量发展和全面绿色转型提供了法治保障。

六是法律责任更加严密。新条例充分衔接了水污染防治法、湿地保护法等，把环境损害赔偿、公益诉讼、行刑衔接等追责方式纳入其中，明确了执法主体，优化了处罚标准，完善了追责方式，提高了违法成本，总体上增强了法规的刚性约束。比如，抚仙湖新增了“使用泡沫制品、轮胎等简易浮动设施入湖”的法律责任，星云湖、杞麓湖新增了“违反规定垂钓”“机动车、电动车擅自在生态廊道内通行、停放”等法律责任。新条例还加大了对“在水体、入湖河道、湿地清洗车辆、宠物、畜禽、农产品、生产生活用具和其他可能污染水体的物品”等违法行为的处罚力度。

总体而言，新修订的“三湖”保护条例突出了政治性，坚持了合法性，结构更加完整，内容更加全面，重点更加突出，其针对性、适用性、操作性更强。

来源：玉溪日报

转自：玉溪三湖发布